受教育权是一项基本人权。而教育机构的多样化则给父母和孩子提供了更多选择的余地。

私立学校稳步增长

在挪威，基础教育的选择除了公立学校，还有不同种类的私立学校，比如教会学校、steinerskole (华德福学校)、montesorriskole (蒙台梭利学校)、idrettsskole (体育学校)和国际学校等等。

近十年来，挪威私立学校的数量一直在稳定增长。2020年，全国共有267所私立小学、初中，比2010年增长了61.82%。

下文中图1至图5中的私立学校和公立学校都指的是初中和小学，即挪威的grunnskole。

文中挪威学校数据来自挪威统计局SSB、挪威教育与培训局UDIR。中国学校数据来自中华人民共和国教育部2019年全国教育事业发展情况。美国学校数据来自National Center for Education Statistics。

图1.  2010—2020年挪威私立学校的数量变化

此消彼长。同期，公立学校的数量减少了12.36%。但公立学校学生的绝对人数仍然在增长，2020年比2010年增长了1.29%。这意味着公立学校的规模变大了，每所学生的人数变多了。2010年，一所公立学校的平均学生人数是209人。2020年，公立学校的平均人数增长到242人。

 

图2.  2010—2020年挪威公立学校和私立学校的数量对比

 

图3.  2010—2020年挪威公立学校和私立学校的学生人数对比

2020年，挪威小学初中的公立学校学生人数占学生总人数的95.58%，私立学校学生人数占4.42%。在挪威基础教育的学校结构中，私立学校依然是一个比较小的占比。

看看别的国家作为对比：2020年，美国私立中小学(包括高中)的学生人数约占中小学总人数的10.11%。2019年，中国民办小学初中的学生人数约占全国小学初中总人数的10.61%。

 

 

 

 

挪威的私立学校数量少、人数少，但是发展势头毋庸置疑。从2010到2019年间，全国共新建学校253所，其中公立学校113所，私立学校140所。55%的新建学校都是私立学校。而这十年间关闭的522所学校中，公立学校占92%。

图4.  2010—2019年挪威新建公立学校和私立学校的数量

国际学校迅速发展

国际学校是私立学校中的一个小分类，近二十年来，挪威的国际学校如同雨后春笋般发展起来，数量迅速增加。

在挪威统计局和挪威教育与培训局的网站上都没有单独列出国际学校的长期和总体数据。本文中的国际学校数据由作者收集整理自各国际学校网站及挪威教育与培训局网站，疏漏之处在所难免。

为便于对比，在图4的基础上增加了一条数据线，以展示同期新建的国际学校的数量。可以看出，在新建私立学校中，国际学校的占比相当小。

根据挪威教育与培训局的资料，新建的私立学校中，大多数是蒙台梭利学校。

图5.  2010—2019年挪威新建公立学校、私立学校和国际学校的数量

挪威现有的国际学校中，历史最悠久的是奥斯陆法国国际学校LycéeFrançais René Cassin d’Oslo，成立于1961年。从2003年起，国际学校数量急速增加。到2020年，挪威共有25所国际学校。

此外，地处奥斯陆东郊的Children’s International SchoolUllensaker已获批准，将于2021年8月开门招生。

图6. 1961—2020年挪威新建国际学校数量及国际学校总数

挪威现有的国际学校都是私立学校，但并不是所有的国际学校都必须是私立学校。Kristiansand International School成立之初是公立学校，根据学校和学区网站，现已注册为私立学校。然而在挪威教育与培训局UDIR的学校资料中，该校依然被列为公立学校。

国际学校的两种类别

在日常语境中，我们把非公立学校都统称为私立学校。严格说来，挪威的非公立学校分为两大类别，区别在于学校所遵循的不同法律法规。

挪威有两项与中小学教育相关的重要法律：

Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) 《教育法》

Lov om frittståande skolar (friskolelova)《独立学校法》

《教育法》的第2.12条涉及私立学校，使用的术语为private skole。

《独立学校法》中的用词为 friskole。

挪威绝大多数的非公立学校都是根据《独立学校法》建立的独立学校。作为非公立学校的一种，国际学校也必须遵循这两项法律中的一项。绝大多数的国际学校也都是根据《独立学校法》建立的独立学校。挪威25所国际学校中，只有5所是根据《教育法》第2.12条批准建立的私立学校，其他20所都是根据《独立学校法》批准建立的独立学校。

《独立学校法》实施的背后是执政政府的不同主张。现行的Friskoleloven《独立学校法》于2003年10月1日开始实施，取代了1985年开始实施的Privatskoleloven。通过Friskoleloven，当时执政的政府引入了friskole这一概念。2007年，下一届政府将该项法律的名称改为Privatskoleloven，不再使用friskole这个称谓。2015年，再下一届政府又将Privatskoleloven再次改回Friskoleloven。随着政府更迭，这项法律中使用的术语也随之改变。Private skole私立学校和friskole独立学校不是两个可以随意互换的词语，而被赋予了政治涵义。

为什么国际学校的学费有高有低

根据《独立学校法》建立的独立学校将获得政府补贴。接受政府补贴的同时，这些学校需要遵循《独立学校法》中的各项规定，并按照相关法规制定预算、记录账目、执行审计等。

独立学校中每名学生获得的政府补贴为公立学校学生人均教育经费的85%。目前，独立学校的小学生可获得的政府补贴为每人每年199200克朗，初中生可获得的政府补贴为206200克朗。高中生可获得的政府补贴按照学科有所不同。

接受政府补贴的独立学校可以收取学费，但是学费不得超过政府发放补贴的15%，即小学生不超过29880克朗，初中生不超过30930克朗。此外，学校还可以收取一项费用以支付租金和其他费用，小学初中不超过3400克朗，高中不超过4500克朗。也就是说，独立学校每年的学费，小学不得超过33280克朗，初中不得超过34330克朗。高中学费则不是一刀切的计算。

挪威20多所国际学校的学费有高有低。大多数国际学校的学费为一年30000多克朗。

奥斯陆国际学校Oslo International School每年学费加设施费共224000克朗。据说，OIS是挪威最昂贵的学校。而近邻Asker International School的学费为32850克朗。

同为国际学校，为什么学费差异如此之大？读到这里，相信大家都已经知道答案了。因为Oslo International School是根据《教育法》第2.12条批准建立的private skole。而Asker International School跟绝大多数国际学校一样，是根据《独立学校法》批准建立的friskole。学校从政府获取补贴，因而学费不能超过规定标准。

如果教育署在审计中认为独立学校的学费超标，会提出质询并要求学校降低学费。如果发现其他违法违规行为，甚至会要求学校退回之前发放的政府补贴。2020年12月，全国有7所私立高中被要求退回政府补贴，总金额近1000万克朗。

国际学校并不一定意味着学费高昂。挪威有一所国际学校虽然是私立学校，但是不收学费，这就是前文提到过的Kristiansand International School。

 

国际学校的课程体系

挪威的国际学校大多采用IB课程体系，是拥有授权的IB World School。有两所学校采用International General Certificate of Secondary Education (IGCSE) 课程，还有少数学校采用其他国际化的课程。

IB课程由International Baccalaureate Organization (IBO)国际文凭组织进行设置、考试，并对学校进行审核和授权。IB国际课程包括四个课程项目：

小学项目Primary Years Program (PYP) 面向3至12岁学生

中学项目 Middle Years Program (MYP) 面向11至16岁学生

大学预科项目Diploma Program (DP) 面向16至19岁学生

职业教育证书项目Career-related Program (CP) 面向16至19岁学生

IGCSE 则是面向14至16岁学生的国际课程。

 

最后，附上挪威国际学校的列表供大家参考。

 

表1.  挪威的国际学校

建校时间	城    市	学    校	年级	人数	学费(克朗)	政府补贴	课程体系	网    站
2006	Arendal	Arendal International School	1-10	201	21900	有	PYP, MYP	aischool.no
2013	Asker	Asker International School	1-10	320	32850	有	PYP, MYP	askeris.no
1975	Bergen	International School of Bergen	1-10	132	联系学校	无	PYP, MYP	isob.no
2012	Fredrikstad	Children’s International School Fredrikstad	1-10	229	1-7: 31350 8-10: 32450	有	PYP, MYP	cisschools.no/fredrikstad
2015	Gjøvik	Gjøvikregionen International School	1-10	163	1-7: 29150 8-10: 31350	有	PYP, MYP	gjovikis.no
2015	Haugesund	Haugesund International School	1-10	61	1-7: 27500 8-10: 28900	有	PYP, MYP	hischool.no
2003	Kongsberg	Kongsberg International School	1-10	186	1-7: 29000 8-10: 30230	有	PYP, MYP	kischool.org
2008	Kristiansand	Kristiansand International School	1-10	不详	免费	有	PYP, MYP	minskole.no/kis
2015	Moss	Children’s International School Moss	1-10	264	1-7: 31350 8-10: 32450	有	PYP, MYP	cisschools.no/moss/
1961	Oslo	French School in Oslo LycéeFrançais René Cassin d’Oslo	1-13	680	1-5: 31200 6-9: 35000 10-12: 137200 33000 (w/lånekassen)	无	法国	lfo.no
1980	Oslo	German School in Oslo Deutsche Schule Oslo	1-12	287	1-6: 33275 7-9: 34331 10-12: 23980	无	德国	deutscheschule.no
2015	Oslo	Northlights International School	1-10	150	1-7: 34240 8-10: 35320	有	PYP, MYP	nlis.noredu.no
1963	Oslo	Oslo International School	1-13	479	224000	无	DP	oslointernationalschool.no
2004	Porsgrunn	International School Telemark	1-10	189	29600	有	PYP, MYP	istelemark.org
1991	Sandefjord	Skagerak International School	1-13	214	1-6: 34240 7: 34240 8-10: 35320 11-13: 24570	有	PYP, MYP, DP	skagerak.org
2015	Sandnes	Sandnes International School	1-10	40	1-7: 33280	有	PYP	www.sdis.no
2019	Sarpsborg	Children’s International School Sarpsborg	1-10	169	1-7: 31350 8-10: 32450	有	IB体系，待申请授权	cisschools.no/cis-sarpsborg/
2004	Stavanger	British International Schools of Stavanger (BISSGausel)	1-10	345	1-7: 32840 8-10: 33920	有	PYP, MYP, DP, CP	biss.no
2019	Stavanger	British International Schools of Stavanger (BISSSentrum)	1-10	100	1-7: 32840 8-10: 33920	有	PYP, MYP, DP, CP	biss.no
1966	Stavanger	International School of Stavanger	1-13	418	联系学校	无	9-10 IGCSE 11-12 IBDP	isstavanger.org
2013	Stjørdal	Fagerhaug International School	1-10	118	10450	有	PYP	fagerhaugoppvekst.no//international-school/
2008	Tromsø	Tromsø International School	1-10	147	24200	有	PYP, MYP	trint.org
1973	Trondheim	Birralee International School Trondheim	1-10	264	29000	有	9-10 IGCSE	birralee.no
2004	Trondheim	Trondheim International School	1-10	198	1-7: 26950 8-10: 30976	有	PYP, MYP	this.no
2012	Ålesund	Ålesund International School	1-10	93	24720	有	PYP, MYP	aais.no
2021年8月	Ullensaker	Children’s International SchoolUllensaker	1-6		1-7: 31350 8-10: 32450	有	IB体系，待申请授权	cisschools.no/cis-ullensaker/